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《中國共産黨紀律處分條例》亮點釋義(三)

[日期:2018-12-15]   閱讀:454次

 

 

9.如何理解關于盲目建設,搞“形象工程”、“政績工程”行爲及其適用的處分種類和幅度的規定

【條文】第一百一十七條 盲目舉債、鋪攤子、上項目,搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”,致使國家、集體或者群衆財産和利益遭受較大損失的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。

【釋義】當前,一些地方熱衷于打造領導“可視範圍”內的項目工程,而不考慮客觀實際,“不怕群衆不滿意,就怕領導不注意”。習近平總書記強調,要求真務實、真抓實幹,做工作自覺從人民利益出發,決不能爲了樹立個人形象,搞華而不實、勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。“樹立正確政績觀”是黨章對黨的各級領導幹部提出的具體要求。《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》規定:“對一切搞勞民傷財的‘形象工程’和‘政績工程’的行爲,要嚴肅問責追責,依紀依法處理。”中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》要求,“規範地方政府舉債融資行爲,不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。”

需要注意的是,搞“形象工程”不等于塑造良好形象,優美的形象猶如一張名片,能夠提升城鄉環境,吸引投資,産生良好的經濟、社會、人文等效益,但是“形象工程”往往不顧群衆需要和當地實際,超越當地發展階段,嚴重浪費資源,老百姓普遍不認可。搞“政績工程”不等于追求政績,“政績”是爲官一任、造福一方,是爲黨和人民工作的實際成效,而搞“政績工程”往往急功近利、貪圖虛名,爲個人撈取政治資本,主要是由錯誤的政績觀導致的。

本條既適用于黨員,也適用于黨組織。如果同時出現濫用職權、玩忽職守等行爲,致使公共財産、國家和人民群衆利益遭受重大損失,涉嫌違法犯罪的,應當適用第四章紀法銜接條款處理。

本條是2015年修訂條例時增加的條文;此次修訂,增加“舉債”、“搞勞民傷財的‘形象工程’、‘政績工程’”的內容,在處分檔次中增加“開除黨籍”。

10.如何理解關于不報告、不如實報告工作情況以及強迫下級說假話行爲及其適用的處分種類和幅度的規定

【條文】第一百二十五條在上級檢查、視察工作或者向上級彙報、報告工作時對應當報告的事項不報告或者不如實報告,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,對直接責任者和領導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分。

在上級檢查、視察工作或者向上級彙報、報告工作時縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的,從重或者加重處分。

【釋義】《關于新形勢下黨內政治生活的若幹准則》明確要求領導機關和領導幹部不准以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話,凡因縱容、唆使、暗示或強迫下級弄虛作假、隱瞞實情的,都要依紀依規嚴肅問責追責。同時,針對實踐中存在的一些弄虛作假、欺上瞞下、哄騙上級的行爲作出本條規定。

本條分爲兩款。第一款針對的是黨員或黨組織,具體表現爲在上級檢查、視察工作或者向上級彙報、報告工作時對應當報告的事項不報告或者不如實報告,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的行爲,強調的是黨員或黨組織明明掌握有關情況而隱瞞不報,或者明知道提供的情況、材料、數據不實而予以提供,目的是爲了掩飾發生的問題、粉飾太平,隱瞞真實情況,或者爲了謀取上級的肯定和贊許,上報假情況、假數字、假典型,或者爲了應付檢查,采取無中生有、移花接木、指鹿爲馬等手法,看似在表格上完成了考核指標,實際上並沒有完成任務,等等。這裏的“上級”,既包括上級黨委、政府等,也包括黨委工作部門和政府部門等,不僅僅局限于上一級。“應當報告的事項”要根據實際情況予以界定,有的是上級單位明確要求報告的事項,有的是上級單位沒有明確要求,但根據自身的工作職責應當報告的事項。本行爲需要有一定的後果,即造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,要對相關責任者給予處分。

要注意本行爲與條例第五十四條規定的不按照有關規定向組織請示、報告重大事項的行爲相區別。主要是報告的內容不同,本行爲強調的是工作層面內容上的報告,第五十四條中,不請示、報告的是重大事項,具有特定的內涵,屬于違反政治紀律的行爲。

第二款針對的是黨員或黨組織,具體表現爲在上級檢查、視察工作或者向上級彙報、報告工作時有縱容、唆使、暗示、強迫下級說假話、報假情的行爲。本行爲比第一款規定的行爲更加嚴重,即明知情況不實,明知有問題,不但不制止、不糾正、不如實報告,還縱容、唆使、暗示、強迫下屬說假話、報虛假情況,以達到共同掩蓋問題、隱瞞實情的目的,因此要從重或者加重處分。

2015年修訂條例時規定了本條第一款內容;此次修訂新增本條第二款內容,並對第一款作文字修改。

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